京都創生フォーラム

来週から京都府議会の2月定例会が開会します。
今回は会派の中の話し合いによって私が代表質問をさせていただく予定となっており、現在その原稿を作成中で、頭の中がうねっている感じです。

多分どの議員さんでも同じだと思いますが、会派の代表質問で取り上げる内容と、議員個人として行うという位置づけの一般質問とでは必然的に項目が変わってきます。
一般的には、代表質問を行うときには全般的、あるいは広い視野に立った質問であるべきであり、一般質問ではそこそこ的を絞ったものにする、という了解事項があって、どこの議会でもそのように教えられているようです。実際にはその境界をどこに置くのかは議員の裁量に任されていますし、うちの会派でも基本的な質問の組み立ては担当した議員が行っています。

とはいえ、会派を代表した質問である以上、同じ会派の議員さんたちの主義主張と違えた内容を代表質問で行うわけにはいきませんし、なおかつ自分が特に大事にしているものを良い方向に持っていくための質問でもありたいし、地元・舞鶴のことだってちょっとは触れたいし、あれもこれもで今、頭の中が『うねって』いるわけなのです。

今回はいわゆる『予算議会』ですので、当初予算(案)を踏まえてその内容を掘り下げる質問を行うのが常道で、さらにその他の施策の新年度の取り組みなども質問することになると思います。財政運営や行政改革に加え、経済対策や地域医療、農林水産振興、基盤整備等々、課題は挙げればきりがありませんが、その中で私に与えられた24分をいかにして使うか、悩ましいですね。

さらに今回は4年に1度の京都府知事選挙を4月に控えているので、これも一般的な考え方ですが、選挙を間近に控えた場合は骨格的な予算を組み、選挙によって府民の付託を得た知事が補正で肉付けをするということになるのが通例で、そうしたことも念頭に置いた質問をしなければならないわけです。

こうしたものに加えて以前から代表質問のために温めてきた事項を合わせ、今、頭の中で整理しながらパソコンに向かっているところで、ちょっとだけ行き詰ったので気持ちを切り替えるためにこの記事を書いているところです。
では再び代表質問の原稿書きに戻ろうかなと思います。

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去る12月1日(火)のことですが、私たちの会派・京都府議会京都創生フォーラムで山田知事に対して『平成22年度京都府予算編成に関する要望書』を提出しました。

重点要望事項は新・京都府総合計画を実現するための『人（にん）・間（げん)中心』の京都づくり5つのビジョンの積極的な推進、中小企業の経営の安定と雇用の確保対策の推進、地域力再生プロジェクト支援事業や府民公募型安心・安全整備事業の継続、医師確保対策などの保健福祉・医療対策の推進等々の28項目、さらに加えて要望事項を161項目にわたって申し入れ、次年度の予算に反映していただくべく提言を行ったところです。

実際の予算編成はすでに始まっており、府の財政担当者は1年のサイクルの中でも最も繁忙な時期にさしかかっているようです。今年は政権交代によって国の予算編成も大きく様変わりするでしょうし、もっと言うと方針そのものが迷走していますので、国の予算を見込んで都道府県の予算を組むというのが常道であることを考えますと、例年よりも難しい予算編成を強いられそうです。また府税収入も大幅に減少することが予想される中で、サービスを低下させることなく予算を組みのは至難の業であることは容易に想像できます。

特に舞鶴は、京都舞鶴港の舞鶴国際埠頭(愛称：みずなぎ埠頭)が春に供用開始予定となっており、現在は建物などが建設中となっているのですが、舞鶴をはじめとする京都北部の地域経済の起爆剤となることが大きく期待されており、そうした仕掛けを今後さらに取り組んでいただきたいという思いを持ちつつ、知事からはこちらから何も言わなくてもそういう話を自ら熱く語られていました。

またさらには京都縦貫自動車道などの基盤整備についてです。過日、国土交通省近畿地方整備局から知事へ、鳩山政権下の道路整備にかかる予算が大幅に減額されるだろうという見込みを話されており、地域活性化に欠くべからざる道路の完成が何年もずれ込むとなればとんでもないことです。

民主党の政権になり、本当に地方が振り回されていると実感しています。地方の予算を削る前に、まずは自分のところのぜい肉をそぐのが先だと思うのですが。

この提言活動の詳細を、12月17日(木)の京都新聞の朝刊(南丹・中丹・丹後版)に掲載することになっていますので、併せてご報告いたします。

11月定例会が開会した次の日、12月1日と2日の空いた日程を利用して、会派で管内調査を実施しました。
視察先は、前から行ってみたかったけど行けなかった箇所のシリーズです。

(1)大戸川ダム事業(大津市)
(2)天ケ瀬ダム再開発事業(宇治市)
(3)城陽市山砂利採取跡地(城陽市)
(4)京都府総合教育センター(京都市伏見区)
(5)いろは呑龍トンネル(長岡京市)

以上の5ケ所を2日間で回りました。
まず大戸川ダム事業は国土交通省の直轄事業であり、沿線府県の知事合意によって優先順位が最後尾になりそうな見込みとなっています。その現場を近畿地方整備局の案内によって現場でレクチャーを受けました。
現在は関連道路を施工中で、この度の方向転換によってより施工費のかからない路線に変更し、鋭意取り組んでいかれるということで、ダムサイトの地点もご案内いただきました。このダムに関しては整備局の職員さんも複雑な思いのようで、
『私が国土交通省に入省したのは洪水を起こさないように頑張ろうと思ったからなのに、今は地域のみなさんに、ダムは造らないけど我慢してくれと言わなくてはならないんです。おれは一体何をやってるんだろうという気持ちになってしまいます。』
と正直な気持ちを吐露されました。

すでにダムの水底に沈むはずだった集落は移転が完了しています。集落のあった地域はまるでピラミッドか古墳のように残土が積み上げられていました。決して移転などしたくはなかったはずですが苦渋の決断をされて集落の人々は住み慣れた地域を後にされました。しかしダムはできません。私には、その積み上げられた残土がまさにその集落の墓石に見えてしまいました。

一方天ケ瀬ダムは、順調に計画が進捗しているようです。このダムだけでは予想される水害に対処できないということで、大量の水を迂回させるトンネルを掘る計画です。このすぐ下流には世界遺産となっている宇治の平等院があり、多くの市民や観光客で賑わっています。

城陽市の山砂利跡地では、汚染が懸念されている搬入残土の処分問題で、議会では毎回のように取り上げられています。議論されているのを横でいつも聴いているわけですが、いまいちイメージが湧かなかったもので、新人の頃から(今でも新人ですけど)一度現場を見ておきたいものだと思っていたのですが、やっとそれが叶いました。
これまでの経過や業者さんたちの置かれている状況等を踏まえて城陽市の12％をも占める広大な現場を拝見し、肌感覚でよく理解することができました。

総合教育センターでは、全国学力状況調査に対応するために府が独自に開発した分析ソフトを中心にレクチャーを受けました。これを教育現場でさらにどう生かしていくか、真価が問われていきます。

いろは呑龍トンネルは、そのスケールの大きさに圧倒されました。地域で集中豪雨が起こった時に水が吐ききれないため、一時的に地下のプールに溜めて凌ごうというのがこの呑龍トンネルで、このトンネルそのものが地下プールとなっています。当たり前ですが立方体のプールですと一般家屋の地下に空間を作ってしまうことになってしまうので、公共物、つまり道路の地下に沿って空間を作りました。結果的にトンネル状になり、その呼称は荒巻前知事が命名されたのは有名な話です。

南部のことは正直なところ不得手でしたので、今回の一連の調査でいくばしかでもフォローできればと思っています。2日間とも改正で、非常に効率よく視察することができました。

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決算特別委員会では、書面審査の他に現場での調査、いわゆる管内調査を行います。おとといと昨日にその日程が組まれており、しかも委員は30人もいますので、京都市内班・南部ルート班・北部ルート班に分かれて調査することが通例となっていて、私は北部を回る第3班に加わりました。

回った先は下記の通りです。
(1)川東浄化センター(亀岡市)
(2)綾部工業団地(資料及び車内からのみの調査)
(3)京都ジョブパーク北部サテライト(福知山市)
(4)丹後茶産地ステップアップ事業(京丹後市)
(5)宮津与謝消防組合消防本部の消防緊急通信指令装置整備事業(宮津市)
(6)京都舞鶴港舞鶴国際埠頭整備事業(舞鶴市)

『あれっ、この事業は京都府じゃなくて市の事業なのにな。』と気付いた方は行政通です。例えば(1)の亀岡市の農業集落排水事業は亀岡市が事業主体ですが、京都府もこの事業に補助金を出しており、十分に決算の調査対象になり得る訳なんですね。
宮津市にある(5)の消防関連施設整備にしても同様に交付金を出しており、この施設の更新によっていかに消防・防災業務が無駄なくスピーディーに行えるようになったか、ということを熱心にお話しいただきました。

(4)の茶の栽培振興は、本庁ではなく出先機関の広域振興局単位で地域の特性を生かして独自に予算建てできる『地域戦略推進費』を活用したもので、栽培を始めてから5年以上が経過し、いよいよ収穫できるまでになってきました。今後は茶園の拡大に加えて製茶工場を建設予定で、さらに茶振興を強化していくことになっています。

舞鶴の和田埠頭は、京都府にとっても舞鶴市にとっても長年取り組んできた大型プロジェクトで、いよいよ来年の4月から供用が開始されます。ふ頭内の立地予定企業もすでに内定し、現在は上屋等の建設で現場が動いていました。厳しい不況で港湾の利活用にも少なからずの影響は避けられない情勢ですが、舞鶴のみならず京都府北部の経済振興の起爆剤となることを願っています。

本来なら調査を終えれば京都市内に向かうわけですが、私は地元ということで西舞鶴駅に降ろしてもらい、みなさんの乗ったバスをお見送りして帰りました。
残すは来週24日(火)の総括質疑のみとなりました。私は最後の質問者として登壇予定となっており、13：00〜17：00にKBS京都で生中継されます。ぜひご覧ください。

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現在、京都府議会では連日にわたって決算特別委員会が開かれており、平成20年度の審議が中盤に差し掛かっています。今回の決特では私は副委員長を仰せつかっており、質問は同じ会派の桂川さんにすべて任せて、委員会そのものを運営することに重点を置かせていただいています。

春の予算と秋の決算の特別委員会は、議員の半分、現在ですと29名が所属し、委員長のほか、副委員長が3名置かれることになっています。実は副委員長にも格付けがありまして、大きな会派順に第1・第2・第3と位置づけられ、当たり前ですが私は『第3副委員長』と呼ばれています。議員の熟練度ではなく人数の多い方から決めるという慣例ですので、大会派の新人が第1副委員長になり、大ベテランが第3副委員長になる、ということも十分にあり得るわけですね。

そして委員長が何らかの理由で事故ある時はまずは第1副委員長が補佐し、第2・第3の副委員長がさらにサポートするという体制になっているのです。
ちなみにここでいう事故とは、交通事故とかいう意味でなく、何らかの理由で委員会に出席できなくなったことを総じて『事故』と表現しているのですが、一般には副委員長が委員長の代行を務めることはほとんどありません。ただ私も1度だけその現場を見たことがありまして、その時の委員長がトイレに行かれたか何かの時のほんの数分、第1副委員長が代行されたことがありました。これもいわゆる『事故』の一つと言えるのかもしれません。

今回の決特では私が質問しないことを他の議員さんたちも知っているので、『毎日毎日、何時間も黙って座っているのは退屈だろう。』と気遣っていただいたり冷やかされたりするのですが、意外にそうでもなくて、各議員さんたちと理事者のやり取りをじっくり拝聴するのはとても勉強になっています。

実は質問する時というのは、委員会が始まってから自分の発言の順番が回ってくるまで、頭の中で自分の質問に集中したいので、平静を装っていてもあまり他の議員さんや理事者の発言を聞いていないことが多いんですね。なので興味深いやり取りがあってもあえて聞き流すことがあるわけです。
あくまで私は、ということですが、すべてを掌握して自然体で臨めるほどには自分自身がまだまだ到達できていないということだと思っています。

そんなわけで、今回はじっくり腰を据えて、しかも委員の席も理事者の席も両方がよく見える席にいられますので全体が俯瞰(ふかん)でき、質問しないにもかかわらずまったく退屈することなく委員会に参加できています。

それで決算特別委員会の最終日、11月24日(火)の総括質疑はKBS京都が生中継するのですが、この時には会派を代表して質問させていただけることになっています。限られた時間ですが頑張ります。